Мясо-Портал: 20 главных тем и событий 2013 года в мясном бизнесе

 
Мясо-Портал представляет вашему вниманию ставший уже традиционным рейтинг «20 главных тем и событий 2013 года в мясном бизнесе». 

 
Благодарим наших экспертов за профессионализм и стремление к сотрудничеству:

 

Виктор Степанович Бирюков, президент ГК «Талина», 

Альберт Дамирович Давлеев, президент компании ЗАО «АГРИФУДСТРЕТЕДЖИС», вице-президент Международной программы развития птицеводства (UIPDP), 

Виктория Загоровская, главный редактор журнала «Мясная СФЕРА», 

Юрий Иванович Ковалев, генеральный директор Национального союза свиноводов, 

Мушег Лорисович Мамиконян, президент Мясного совета Единого экономического пространства, 

Юлия Девидовна Михайлец, главный редактор ежегодника «Бизнес Партнер. Сельское хозяйство России», 

Дмитрий Владимирович Поздняков, исполнительный директор Северо-западной мясной ассоциации,

Елена Борисовна Тюрина, генеральный директор Института аграрного маркетинга, 

Денис Леонидович Черкесов, директор Национального союза производителей говядины, 

Олег Викторович Шевченко, главный редактор интернет-портала «Мясо-Портал», 

Наталья Владимировна Яремчук, главный редактор журнала «Мясные технологии». 

При подготовке обзора были также использованы аналитические материалы Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР), портала о сельском хозяйстве и пищевой промышленности AGRORU.COM; данные по экспорту и импорту предоставлены экспертно-аналитическим центром Агробизнес AB-CENTRE.RU. 

 
Были так же использованы материалы

Сергея Федоровича Лисовского, заместителя председателя Комитета по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Совета Федерации РФ,

Дмитрия Николаевича Рылько, генерального директора Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР), 

Николая Васильевича Федорова, министра сельского хозяйства РФ, 

Айрата Назиповича Хайруллина, первого заместителя председателя комитета ГД по аграрным вопросам, 

Сергея Евгеньевича Юшина, руководителя исполнительного комитета Национальной мясной ассоциации. 

20 главных тем и событий 2013 года в мясном бизнесе   

1. Первый год в ВТО 
2. Госпрограмма развития сельского хозяйства 2013-2020 
3. Дополнительные 42 млрд. рублей в бюджет Минсельхоза РФ
4. «Антиэкономическое безобразие» 
5. Интеграционные процессы Таможенного союза 
6. «Кассовый разрыв» Минсельхоза и отсутствие господдержки новых инвесткредитов 
7. АЧС: экспансия продолжается 
8. Рост и кризис отечественного свиноводства 
9. Массовая ликвидация свиней в ЛПХ 
10. Птицеводство. Рецессия
11. Резкое снижение поголовья КРС 
12. Падение колбасного рынка 
13. «Сверхзакредитованность» и массовые банкротства 
14. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» 
15. Пересмотр списка тарифных преференций 
16. Ослабление ветконтроля и электронная сертификация 
17. Кадровый голод 
18. ГМО 
19. Снижение импорта и надежды на экспорт 
20. Единая аграрная политика 

Первый год в ВТО 

Прошел первый полноценный год после вступления России в ВТО. Сельское хозяйство, увеличившее за 11 месяцев этого года производство на 6,8%, удостоилось похвалы президента. По его словам, отрасль демонстрирует хорошую динамику и общий ВВП вытаскивает. Это притом, что максимальный рост ВВП по России составил 1,4%.

Е. Тюрина: Несмотря на пессимистичные прогнозы, связанные с последствиями вступления России в ВТО, в 2013 году мясной рынок в целом развивался согласно тенденциям предыдущих лет. Сохранилась тенденция роста поголовья свиней и птицы и сокращение численности КРС. По предварительной оценке, производство свинины в живом весе увеличилось на 10%, мяса птицы – на 6%. Количество КРС снизилось на 2%. Рост производства сопровождался сокращением объемов импорта. Ввоз импортного красного мяса снизился на 12%, мяса птицы — на 5%. Самообеспеченность страны мясом повысилась с 72 до 76%. 

 
Тем не менее, усилился ряд негативных тенденций, как в российской экономике в целом, так и для агропромышленной отрасли. Увеличивается зависимость России от импорта продовольственных товаров, снизилась рентабельность сельскохозяйственных предприятий. Все это сопровождалось разрастанием кризисных явлений, как в российском сельском хозяйстве и пищевой промышленности в частности, так и во всей российской экономике в целом. 

 
А. Давлеев: На самом деле, и у производителей, и у импортеров произошло то, что называется «perfectstorm» — «идеальный шторм», когда воедино слились несколько критических факторов. Это резкое падение обеспеченного потребительского спроса, рекордные цены на фуражное зерно, задержки выплаты средств господдержки, увеличение объема импорта из Беларуси и Украины, возросшая конкуренция свинины и птицы в секторе мясопереработки и появление конкуренции между ними на полках магазинов. 

 
Все это привело к существенному росту конкуренции и структурному изменению рынков. 

 
Е. Тюрина: Рост отечественного производства мяса сырья стал фактором обострения конкуренции между российскими производителями. В 2013 году рынок формировался под влиянием предложения продукции лидерами рынка, которые имеют возможность снижать отпускные цены за счет высокой эффективности производства и расширения производственной цепочки вертикальной интеграции, тем самым снижая рентабельность более мелких производителей. Увеличение предложения на рынке российской мясной продукции привело к значительному снижению цен производителей. Свинина подешевела на 1,5%, мясо птицы — на 2,5%. 

 
Самым уязвимым и сложным остается вопрос об уровне таможенной защиты по импорту свинины и, особенно, по поставкам живых свиней, на ввоз которых импортная квота снизилась с 40 до 5%. На сегодняшний день крайне невыгодные условия облегчаются компенсацией процентной ставки и ветеринарными барьерами. Вопрос в том, как долго можно будет удерживать действующий уже более года запрет на поставки свиней из Европы. Минсельхоз планирует вести активные переговоры с коллегами по ВТО с тем, чтобы здесь были приняты более справедливые решения. 

 
С. Бирюков: Мы имеем реальную возможность бороться с конкурентами из ВТО путем периодических запретов на импорт мясной продукции благодаря тому, что за рубежом не принята поголовная вакцинация скота и птицы, что периодически вызывает спорадические вспышки инфекционных заболеваний животных, недопустимых в России. 

 
М. Мамиконян: Положительным примером «управленческой мобильности» регулятора является оперативная реакция Россельхознадзора РФ по приостановке импорта мяса сельскохозяйственных животных, при выращивании которых применяется рактопамин. Это было системное, грамотное и обоснованное решение, что в значительной степени повлияло на стабилизацию рынка мяса в РФ. 

 
В США из-за запрета на ввоз мяса в Россию в конце 2012 года оценивают свои потери в 5-6 млрд. долларов. 

 
После вступления в ВТО отрасли остается адаптироваться и развиваться, несмотря на постепенное сокращение прямого государственного финансирования. Поскольку мировое сельское хозяйство переживает период растущего спроса, то присоединение к ВТО для российского сельского хозяйства открывает новые возможности развития.

С. Юшин: Россия до 2020 года может сохранить высокие темпы роста производства и продолжить развитие мясной отрасли при соблюдении нескольких условий. Прежде всего, это изменение ряда обязательств при вступлении в ВТО, реализация плана адаптации АПК к ВТО, сохранение уровня и повышение эффективности господдержки, стимулирование структурной и технологической модернизации всей цепочки производства, доступность финансирования новых проектов, постепенное сворачивание неэффективных производств. Необходимо стимулировать консолидацию отрасли, импортозамещение и замещение мясом «немяса». Отрасль требует кардинального улучшения ситуации в ветеринарии, единой аграрной политики в рамках ТС, а так же агрессивной экспортной политики.

Госпрограмма развития сельского хозяйства 2013-2020   

 
В 2013 году стартовала новая государственная программа развития сельского хозяйства, рассчитанная до 2020 года. Сохранив проверенные временем формы и методы господдержки, внедрены новые, продиктованные присоединением России к ВТО.    

В минувшем году федеральное аграрное ведомство начало работу по сокращению объемов субсидирования в рамках «желтой корзины» за счет расширения «зеленых статей», выделив средства на несвязанную погектарную поддержку и субсидии на литр товарного молока. В растениеводстве введение погектарной поддержки стало одним из инструментов пополнения оборотных средств аграриев и оценивается в целом положительно. Вокруг же господдержки производителей молока сломано немало копий. По мнению Минсельхоза, необходим пересмотр форм поддержки молочного животноводства. 

 
Ведется работа по принятию концепции поддержки отечественных производителей и переработчиков сельхозпродукции на основе механизмов внутренней продовольственной помощи в рамках «зеленой корзины». С одной стороны, это решает задачу обеспечения приоритетной поддержкой наиболее нуждающихся слоев населения, не имеющих достаточных средств на здоровое питание, с другой — отечественные производители и переработчики получают долгосрочный заказ на производство. В настоящее время в отдельных регионах уже реализуются пилотные проекты по таким программам. 

 
Однако было и много критических замечаний со стороны экспертов относительно расхождения с реальностью статистики, инвестиционной неопределенности, недостаточного финансирования и корректировки его принципов. 

 
А. Давлеев: «Программа основана на статистических данных, которые во многих разделах значительно отличаются от реального положения вещей, и первые неприятные сигналы прозвучали уже в этом году. Необходима радикальная корректировка в части, касающейся обоснованности и точности всех числовых параметров». Эффективность программы существенно вырастет, если «попробовать разработать систему работающих непрерывно встроенных индикаторов для каждой отрасли, своего рода „маячков“, которые бы при наступлении какого-то негативного события — будь то резкое повышение или падение цен, снижение урожайности — включали бы систему автоматических регуляторов, помогающих все выправить. 

 
Д. Рылько: Реализация программы связана с региональным софинансированием. «Этот принцип следовало бы срочно пересмотреть и „отвязать“. Цель софинансирования была благой и направлена на увеличение господдержки отрасли, но на деле оно превратилось в серьезный тормоз господдержки, поскольку финансы регионов находятся в довольно плачевном состоянии». 

 
М. Мамиконян: Примером негативного влияния на рынок мяса и поддержания «состояния неопределенности» для инвесторов в животноводстве является все более рельефное несоответствие текущих возможностей бюджета с параметрами, заложенными в госпрограмме на 2013-2020 гг. В сложившихся условиях нужны быстрые обсуждения и решения для приведения в равновесие целей и необходимого финансового обеспечения для достижения этих целей

Дополнительные 42 млрд. рублей в бюджет Минсельхоза РФ

В мае 2013 года Владимир Путин подписал закон, предусматривающий внесение изменений в федеральный бюджет на 2013 г. На поддержку российского АПК было решено выделить дополнительно 42 млрд. руб. Это рекордная сумма по сравнению с предыдущими решениями об увеличении финансирования сельского хозяйства. Из выделяемой суммы 11,8 млрд. руб. направляются на возмещение затрат сельхозпроизводителям, осуществляющим производство свинины, мяса птицы и яиц, в связи с удорожанием приобретенных кормов. Всего в 2013 году на господдержку сельхозпроизводителей было направлено около 200 млрд. руб. На поддержку сельского хозяйства в 2014 году заложено более 170 млрд. рублей

И в течение всего 2013 года ведомство с энтузиазмом распределяло эти средства, рапортовало о том, как они доводятся до получателей, обрушивалось с критикой на руководителей тех регионов, где деньги «застревали» на пути к аграриям.
В процесс перераспределения средств вмешалась и стихия. Из-за наводнения на Дальнем Востоке пострадавшим аграриям потребовалась поддержка. Значительную часть средств на поддержку АПК затопленных регионов пришлось искать в уже утвержденных статьях расходов.

Ю. Ковалев: Минсельхоз немедленно поддержал наши инициативы по поддержке отрасли и уже в декабре, опираясь на подготовленные нами расчёты и обоснования, обратился с этим предложением в правительство. В ходе реализации такой краткосрочной меры, как субсидии на корма, однозначный приоритет был отдан именно свинине. В результате, по сравнению с 2010 годом, дотации на свиноводство было решено увеличить практически вдвое. И хотя эти деньги компенсируют только 15-20% убытков сельхозпроизводителей, и время их получения бесконечно затянулось, тем не менее, мы крайне высоко оцениваем эту помощь, особенно в условиях той непростой ситуации, которая сложилась с бюджетом в 2013 году.

А. Хайруллин: Отдача от этих расходов, по заключению Счетной палаты, низкая, особенно в молочном животноводстве. Главные причины низкой эффективности господдержки в сельском хозяйстве заключаются в постоянном запаздывании с доведением субсидий до хозяйств. Из-за нерасторопности и излишних требований Минсельхоза в хозяйствах, привлекших кредиты, происходит разрыв финансового потока, приводящий к тому, что наши сельчане вынуждены продавать свою продукцию ниже себестоимости. Именно из-за этого в 2013 году мы получили сброс поголовья и снижение производства молока. Хотя заранее предупреждали, но оказались не услышанными.

«Антиэкономическое безобразие»

 
Несправедливое распределение доходов в цепочке "сельхозпроизводитель — переработка — прилавок" в условиях серьезного снижения рентабельности для производителей и падения потребительского спроса стало одной из главных тем для обсуждения. 

 
Интересным фактом стало то, что при существенном падении закупочных цен на мясную продукцию после вступления России в ВТО, цены в магазинах не изменились. В результате премьер-министр лично разбирался с парадоксом цен на мясо. Дмитрий Медведев заявил: «Это, конечно, полное безобразие, антиэкономическое, потому что цены (закупочные) на продукцию животноводства из-за этих факторов снизились практически на треть, а в магазинах практически не изменились. Это значит, что экономические регуляторы не работают». Он потребовал от ФАС, профильных ведомств и губернаторов представить предложения по регулированию ценообразования на продукцию животноводства внести поправки в антимонопольное законодательство, а также в закон о торговле.    

В. Фисинин: В сфере торговли немало перекосов. Так, по мясу птицы торговая надбавка достигает 40%, а по яйцам доходит до 50%. На мой взгляд, торговая наценка должна быть не более 15% от цены производителя. Кроме того, нужно вводить линейку социальных продуктов по регулируемым ценам: молоко, хлеб, яйцо, мясо. 

 
В России аграрии продают свою продукцию по ценам выше мировых в среднем на 6%. Расходы на питание россиян в 2013 году составили 30% всех потребительских трат. Для сравнения: у американцев — только 6%. Высокие расходы жителей России на еду — следствие как высоких цен на продукты, так и низких доходов. В условиях несправедливого распределения доходов между участниками рынка никакая господдержка сельхозпроизводителей не будет эффективна.

Российской экономической системе необходимо найти баланс между поддержкой сельхозпроизводителей, распределением доходов в цепочке «производитель -— переработчик — торговля» и полученными в результате этого ценами на продукты. 

 
А. Хайруллин: Нарастающий диспаритет цен и закредитованность ведут к разбалансировке рынка и снижению закупочных цен в стране. Только за счет снижения цен на зерно, молоко, говядину и подсолнечник сельхозпроизводители страны потеряли за год около 170 миллиардов рублей, что сопоставимо с уровнем господдержки. А куда деваться нашим животноводам? Фуража недостаточно, протеин в дефиците! Будут шрот покупать дорого, значит, себестоимость возрастет у животноводов. Рост цен на яйца — тому пример. Не в спекуляциях дело. За два года у нас разорились, не выдержав низких цен, десятки яичных птицефабрик. Все меры поддержки, и субсидии, и штрафы дадут эффект только в том случае, когда мы научимся выстраивать внутренний рынок производства и оборота продовольствия, отталкиваясь от сложившихся потребительских цен, с учетом всех звеньев цепи, где сельхозпроизводитель — звено базовое.

Интеграционные процессы Таможенного союза 

 
Нарастают интеграционные процессы внутри Таможенного союза. Проект договора о Евразийском экономическом союзе должен быть готов к подписанию к маю 2014 года. Турция и Сирия намерены стать членом ТС, а Армения и Кыргызстан уже готовятся к вступлению в Таможенный Союз. Ведутся переговоры с Вьетнамом, Чили, Индией и Сингапуром о создании зоны свободной торговли с ТC. Что касается Украины, то согласно экспертному опросу она продолжит балансировать между ЕС и ТС. 

  

Д. Рылько: 

«События на рынках ТС оказывают на АПК больше влияния, чем вступление в ВТО. Так, всего за пару лет Белоруссия превратилась во второго по величине официального экспортера мяса в Россию, а уровень „теневого“ ввоза зерна из Казахстана уже серьезно влияет на ситуацию на огромных российских рынках». 

 
В 2013 году Россия одобрила введение более гибкого механизма распределения импортных квот на мясо среди стран ТС. Теперь квоты будут устанавливаться не жестко пропорционально, а в пределах разницы между производством и потреблением в каждой стране союза. РФ данное изменение прямо не коснется — объем ее импортных квот был зафиксирован при присоединении к ВТО. Однако Казахстан и Белоруссия, в последние годы активно занимавшиеся реэкспортом мяса в Россию за счет своих квот, теперь смогут более гибко реагировать на изменение конъюнктуры, чтобы избежать затоваривания российского рынка. 

 
Россельхознадзор и МВД в качестве мер против реэкспорта из стран ТС договорились проводить совместные проверки складских помещений и холодильников в регионах, куда, по оперативной информации, могут поступать нелегальные мясные и молочные продукты. Речь идет, в том числе и о реэкспортных поставках — когда продукция из третьих стран попадает в Россию через открытые границы участников Таможенного союза и Украины, с которой по ряду товаров у РФ предусмотрены нулевые или минимально возможные пошлины. Объем реэкспорта мяса и мясной продукции в этом году снизился. Ранее он доходил до 20% от общего объема поставок мяса в Россию, которые трейдеры пытались легализовать в рамках ТС. 

 
М. Мамиконян: В существующих условиях «формальной координации планов развития сельского хозяйства», что по факту является обменом информацией, мы имеем внутри рынка ЕЭП «конкуренцию бюджетных возможностей» правительств стран ТС по господдержке тех или иных подотраслей мясного сектора. Это крайне неразумно, расточительно и не соответствует здравому смыслу в условиях действующего режима единого таможенного пространства! Правительствами стран ТС предлагается срочно вступить в переговорный процесс для создания общей модели господдержки животноводства и птицеводства в рамках ЕЭП, опирающейся на разумную специализацию и кооперацию наших аграрных секторов. При этом соответственно учитываются природные и достигнутые на данный период компетенции соответствующих подотраслей в каждой из стран ТС. Такое решение, взамен существующей формальной координации планов развития, будет реальным, эффективным шагом по росту конкурентоспособности относительно внешнего импорта.

«Кассовый разрыв» Минсельхоза и отсутствие господдержки новых инвесткредитов

 
Если в 2012 году государство перестало платить субсидии по инвесткредитам, выданным агропроизводителям в августе и только в некоторых регионах, то в 2013 году перебои начались уже в мае практически везде. Возник дефицит средств, или, как его называют в Минсельхозе РФ, "кассовый разрыв" в федеральном бюджете. На субсидирование процентной ставки по инвестиционным кредитам федеральный и региональный бюджеты задолжали аграриям почти 35 млрд. руб. О пятой части своих обязательств Минсельхоз до недавнего времени вообще не знал.

Д. Черкесов: Пострадали все направления животноводства, все инвесторы, но мясное скотоводство ощутило на себе эту проблему острее всего. Активный рост инвестиций в мясное скотоводство начался с 2009 года. Учитывая, что первый поток денежных средств от реализации продукции с момента начала инвестиций в мясное скотоводство появляется только через 3-4 года, инвестиционные проекты оказались перед выбором: сокращать поголовье, чтобы рассчитаться с банком, или заявлять о банкротстве. 

 
Непонятная ситуация сложилась и с господдержкой для новых инвестиционных кредитов, полученных в 2012-2013 годах в виде субсидирования части процентной ставки по кредитам. 

 
Первая проблема породила вторую. Минсельхоз РФ заявляет, что не может брать на себя новые финансовые обязательства, не решив вопрос с существующим "кассовым разрывом". В свою очередь, Минфин РФ выступает против дополнительного выделения средств на решение этой проблемы в связи с общим дефицитом бюджета в стране, а также указывает на выделение в 2013 году дополнительных 42 млрд. рублей, которые Минсельхоз РФ мог распределить более рационально. В итоге новые инвесторы оказались заложниками ситуации. 

 
Министр сельского хозяйства Николай Федоров в 2014 году планирует «закрыть проблему» и «восстанавливать позиции по привлечению к принятию к субсидированию многих инвестиционных проектов». Было предложено субсидирование из федерального бюджета с 80 до 100 процентов ставки рефинансирования ЦБ. Но пока и выплаты по уже взятым кредитам, похоже, остаются лишь планами — предложения Минсельхоза о выделении дополнительных денег в проекте бюджета на следующий год не учтены. В октябре правительство согласовало выделение 6,9 млрд. рублей за счет перераспределения средств внутри госпрограммы АПК. В декабре принято решение направить на эти цели еще 3,5 млрд. рублей. Пока не хватает 18,3 млрд. рублей. По заверению министра сельского хозяйства, по итогам года будут фиксироваться объемы переходящей задолженности, графики обслуживания кредитов и суммы ежегодно необходимых субсидий, чего не было до сих пор. Соответствующие поправки внесены в нашу нормативную базу. 

 
М. Мамиконян: Господдержка средствами «развития» на новые проекты (которые ранее предусматривались до 2015 и 2017 годов) в птицеводстве и животноводстве должна быть приостановлена. Исключения составляют проекты эффективных инвесторов с целью выкупа залоговых активов неэффективных заёмщиков у банков-участников госпрограммы; компании, развивающие генетические программы, проекты по развитию подотраслей промышленного птицеводства и свиноводства на Дальнем Востоке и в Амурской области, а так же проекты молочной отрасли. При этом стоит сократить или временно приостановить новые проекты финансирования мясного скотоводства.

АЧС: экспансия продолжается  

Ситуация с распространением африканской чумы свиней (АЧС) в России продолжает ухудшаться. Можно сказать, что в этом направлении Россия, начиная с 2007 года, планомерно движется "от плохого к худшему". В 2013 году на территории РФ, по данным Россельхознадзора, было зарегистрировано среди диких кабанов 103 вспышки АЧС, среди домашних свиней 78 и инфицировано 6 объектов промышленного свиноводства. 

 
На сегодняшний день в России существует два расширяющихся очага АЧС, где болеют и домашние, и дикие животные. Первый — это южная часть центра Ростовской области, второй — Тверская область и соседние с ней регионы. В прошедшем году впервые отмечены случаи АЧС свиней в граничащих с Россией странах — в Белоруссии, Литве, Латвии и Польше. Правительства этих стран рассматривают совместный проект строительства стены для защиты от АЧС, которая фактически разделит восточную Европу пополам.

Ю. Ковалев: В России эпидемия АЧС уже нанесла колоссальный ущерб свиноводческой отрасли. Только прямые потери свиноводческих компаний и бюджета составили порядка 2 млрд. руб., и более 1 млн. голов животных, уничтоженных для прекращения распространения инфекции. Однако гораздо дороже обходятся нашей стране косвенные потери, которые оцениваются как минимум в 30 млрд. руб.

В 2013 году утвержден межведомственный штаб по борьбе с АЧС, который возглавляет вице-премьер Аркадий Дворкович. В состав штаба вошел также генеральный директор Национального союза свиноводов Юрий Ковалев. Масштабные проверки выявили нарушения не только со стороны владельцев и продавцов животных, но и коррупцию среди ветеринаров. Региональные управления МВД возбудили более 200 уголовных дел по этим фактам. Справиться с «африканкой» не дает и борьба чиновников за сферы влияния, и, как следствие, отсутствие взаимодействия между ними. Надежды возлагаются на новый закон о ветеринарии и изменение нормативной базы и структуры ветеринарной службы. 

 
В рамках борьбы с «африканкой» государство продолжило политику ограничения возможностей ЛПХ. Обсуждались идеи даже полного запрета. Запрет на содержание свиней в частных подворьях и на малых фермах позволил решить проблему АЧС на Кубани. Региональные власти в качестве предупредительных мер выкупали свиней у частников (например, в Белгороде). 

 
В конце 2013 года Россельхознадзор нашел новый способ борьбы с АЧС. Перевозить автомобильным транспортом свинину, живых свиней, а также корма для этих животных можно будет только при наличии специальной госаккредитации. Соответствующий проект постановления правительства будет принят в начале 2014 года. 

 
Согласно данным МСХ, на реализацию региональных программ, предусматривающих меры по предотвращению заноса, распространения и ликвидации АЧС, из федерального бюджета на 2013 год было выделено 300 млн. рублей.

Рост и кризис отечественного свиноводства

2013 год был кризисным в свиноводческой отрасли, как вследствие присоединения к ВТО, так и из-за роста цен на зерно вследствие засухи. В 2013 году, несмотря на всю сложность ситуации в отрасли, свиноводы добились рекордного увеличения производства свинины на убой в промышленном секторе, который по данным НСС превысил 500 тыс. т. или 21%. Хотя динамика носит инерционный характер, так как вводятся мощности, строительство которых было начато двумя годами раньше. Объем производства свинины в ЛПХ уменьшился на 10% и составил 29% в общем объеме производства свинины

Ю. Ковалев: В начале 2013 года отрасль попала в так называемый «экономический крест» из-за двукратного роста цен на зерно, с одной стороны, и резкого пресыщения ресурсов свинины на рынке к концу 2012 года – с другой. Это пресыщение рынка в итоге привело к драматичному (на 30-35%) падению цен на живых свиней со всеми вытекающими негативными последствиями. Как результат – текущая рентабельность основной массы современных свиноводческих комплексов к середине I кв. 2013 года изменилась с 20-25% прибыльности до 15-20% убыточности. 

 
Совокупность мер ограничения ввоза живых свиней по регулированию импорта мяса, принятых правительством в 2013 г., помогли сократить суммарный объем ввоза свинины на 15%. Однако объем ресурсов свинины (без учета импорта шпига и субпродуктов), по оценкам Национального союза свиноводов, в 2013 г. вырос незначительно (около 3%), что способствовало восстановлению цен на живых синей к середине года. 

 
Свиноводство остается самой незащищенной отраслью животноводства, после вступления в ВТО судьба его зависит от того, как государство поддержит и сможет сдерживать импорт. Президент РФ обратил внимание Министерства сельского хозяйства и всего экономического блока правительства на то, «что по свинине есть определенные проблемы, которые требуют внимательного рассмотрения». «По свиноводству требуется отдельный план поддержки….», — сказал Владимир Путин в ходе «прямой линии». 

Ю. Ковалев: Перед отраслью стоит несколько приоритетных задач. Во первых, активно продолжать технологическую и структурную модернизацию промышленного свиноводства включая убой, первичную разделку, логистическую инфраструктуру по доставке мяса до потребителя. Необходимо так же смещение акцента с абсолютного роста производства на соответствие требованиям качества и ассортимента мяса со стороны мясоперерабатывающей отрасли и сетевой розницы. В то же время необходимо снизить себестоимости и контролировать издержки. Для оптимизации импорта мяса нужно продолжить борьбу со сверхквотным импортом. 

 
Большинство новых инвестиций под вопросом из-за неопределенности с государственной поддержкой, опасности локального перепроизводства и АЧС.

Массовая ликвидация свиней в ЛПХ

Государство и бизнес всерьез взялись за сокращение поголовья в ЛПХ. За 2013 год поголовье свиней в ЛПХ снизилось почти на 10%. Причиной тому послужила, в том числе, эпизоотия АЧС. Высказывались идеи от полного запрета до ряда мер ограничения возможности частного свиноводства. Идею губернатора Белгородской области Евгения Савченко — запретить содержать свиней в ЛПХ — обсуждали на первом заседании штаба по борьбе с АЧС в Правительстве РФ. Белгородские производители и выкупили свиней у местных производителей. Было забито почти 57 тыс. свиней в личных подсобных хозяйствах. Большую часть мяса фермеры оставили себе, а более 45% животных было утилизировано. Лидером стал Краснодарский край, где из-за угрозы распространения АЧС с августа 2012 г. по ноябрь 2013 г. численность животных в ЛПХ сократилась почти в 250 раз – с 214 тыс. голов до 870 голов. 

 
Ограничительной мерой для свиноводства ЛПХ стал законопроект, предусматривающий внесение изменений в Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Введена статья, определяющая обязанности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в условиях возникновения эпизоотий. В том числе введены обязательный учет и идентификации сельскохозяйственных животных, предоставление органам местного самоуправления сведений о количестве животных и их изменении. 

 
Введение обязательного лицензирования для перевозки свинины — уже третье ограничение, которое ударит по финансовому благополучию фермеров. В 2014 году в силу вступает Технический регламент стран Таможенного союза «О безопасности мясной продукции». Согласно ему, фермерам будет запрещено забивать скот, предназначенный для продажи, на личных подворьях, убой станут осуществлять только на аккредитованных Россельхознадзором бойнях. Мясо, одобренное к продаже и переработке, должно будет пройти клеймение у федерального или лицензированного ветсанинспектора. Фермеры уже сегодня называют эти требования разорительными для малых и средних крестьянских хозяйств. 

Вопрос с ЛПХ в конечном итоге упирается в политику: сами фермеры считают, что стали жертвой конкурентной борьбы. По их мнению, нужно принимать предупредительные меры, а не выделять деньги на ликвидацию последствий. Надо наказывать за распространение АЧС, а не ждать появления других очагов. В первую очередь, нужно развивать и восстанавливать единую крепкую ветеринарную службу. Проводить за счет государства обследование и вакцинацию. А делать ставку только на крупные фирмы, это ошибка — и с точки зрения социальной активности сельского населения, и с точки зрения экономики, и с точки зрения экологии.

Птицеводство. Рецессия

После стремительного роста последних лет и лидерства в отрасли животноводства в 2013 году птицеводство уступило пальму первенства свиноводству Рост составил за год 6- 5,5%. Рентабельность упала до минимальной.

А. Давлеев: Сокращение обеспеченного платежеспособного потребительского спроса, начавшееся еще в конце 2012 года, привело к снижению реализации отечественной продукции, накоплению складских запасов, вынужденному демпингу для получения оборотных средств, необходимых для закупки кормов, а значит, еще большему сокращению рентабельности, и без того подорванной более чем двукратным ростом стоимости фуражного зерна. Вот и получили российские птицеводы в 2013 году, в среднем, 5-7-процентную рентабельность вместо традиционных для «тучных» лет 15-20%. Трещат по швам бизнес-планы, банки нервно теребят залоги и урезают финансирование по любому техническому поводу, акционеры недовольным менеджерами, службы продаж стонут от бессилья, а закупщиков в рознице падение цен даже не радует, поскольку и сама розница отмечает падение продаж по всем категориям. 

 
Рецессия пришла и на «птичий рынок», и находится только в самом начале. Она заставит всех в корне пересмотреть подходы к экономике, производству и реализации продукции, исходя из сегодняшних реалий. На самом деле, реалий не таких уж новых для абсолютного большинства стран, которые, в отличие от России, давно уже вынуждены лавировать между кризисами и спадами, постоянно повышая производительность труда всеми доступными способами, снижая издержки, прогнозируя и гибко реагируя на грядущие и текущие изменения. 

 
Чудес не бывает: остановившееся в росте благосостояние россиян, в течение многих последних лет «двигавшее» спрос на мясо птицы вверх, уже не может поддерживать его в условиях рецессии, заставившей даже руководство страны снизить вдвое показатели роста ВВП и начать применять меры ужесточения финансово-кредитной политики. В результате обанкротились несколько крупнейших производителей и импортеров мяса птицы, таких как Оптифуд, Рубеж, Урал-Бройлер, ОГО, Сибирская Губерния, Киров-Хлеб и более десятка не столь крупных региональных птицефабрик. 

 
Рынок мяса птицы наиболее консолидирован – доля корпоративного сектора составляет около 90%. Доля импортного мяса опустилась до 13% (поставляется преимущественно США, Белоруссией и Бразилией). Благодаря высокой насыщенности внутреннего рынка, а также особенностям отечественного ценообразования на отдельные части тушки, мясо птицы обладает, пожалуй, наибольшим экспортным потенциалом.

Резкое снижение поголовья КРС  

Скотоводство России в 2013 находится в состоянии глубоких структурных изменений. Поголовье скота снизилось на 2%. Еще в 2012 году был небольшой прирост. Сложная ситуация сложилась в скотоводстве из-за роста цен на корма и другие затраты, а так же из-за низких цен на говядину. Несмотря на общее снижение импорта говядины, существенно вырос импорт говядины из Бразилии и Белоруссии. В связи с ослаблением валют они имели возможность существенно снижать цену. 

 
Также скотоводство пострадало из-за остановки выплат компенсаций по инвестиционным кредитам. Скотоводы оказались перед выбором: сокращать поголовье, чтобы рассчитаться с банком, или заявлять о банкротстве.

Д. Черкесов: Произошло резкое сокращение поголовья крупного рогатого скота на 400 тыс. голов во всех категориях хозяйств. Такого не наблюдалось последние 10 лет, и даже в сверхзасушливый 2010 год сокращение поголовья было в 3 раза меньше. Вместе с фактором роста объема поставок говядины из Белоруссии в Россию, увеличение забоя молочных стад, привело к снижению закупочной цены на КРС в 2013 году на 10-15% к уровню 2012 года, что негативно сказалось на экономике мясного и молочного скотоводства. Впервые за 10 лет снизилась молочная продуктивность коров. 

 
В то же время в стране бурно растет поголовье мясного и помесного скота, с начала года увеличившись с 1,56 млн. голов до, оценочно, 1,9 млн. голов (+22%), причем рост поголовья мясных коров значительно опережает рост всего стада, что указывает на процессы расширенного воспроизводства в этой отрасли.

Е. Тюрина: В 2013 году в рамках реализации программы развития мясного скотоводства отмечен рост активности по инвестиционным проектам выращивания, откорма и первичной переработки мясного КРС. Важным моментом при разработке данных проектов является интеграция деятельности крупных холдингов и фермерских хозяйств, в части выращивания и откорма скота в фидлотах. Новые проекты позволят фермерам получать гарантированный доход при реализации скота, а холдингам, имеющим предприятия по убою и первичной переработке скота, повысить уровень загрузки и объемы продаж переработанного мяса.

Ряд известных экспертов, таких как С. Лисовский, М. Мамиконян, неоднократно выступал против поддержки мясного скотоводства за счет федерального бюджета.

Д. Черкесов: Россия ежегодно завозит до 1 млн. т. говядины в убойном весе на сумму 3-3,5 млрд. долл., тогда как поддержка отрасли составляет лишь 200 млн. долл. в год. Именно мясное скотоводство во всем мире является основным источником говядины как по цене, так и по качеству. К примеру, в Бразилии в производстве говядины в убойном весе 95% приходится на мясные породы скота, в США — 80%, а остальное — на молочные породы скота. А в России 90% объема говядины на рынке формирует молочное стадо. Рассуждения на уровне известных политиков, во-первых, только пугают инвесторов — руководителей хозяйств в мясном скотоводстве, которых и так немного из-за сложной инвестиционной фазы в отрасли, во-вторых, идут на руку тем, кто поддерживает сокращение финансирования всего сельского хозяйства. 

 
Кстати, Минсельхоз считает стимулирование мясного направления в животноводстве одной из главных задач российского АПК. По мнению МСХ, за последние пять лет за счет масштабных инвестиций и господдержки в России удалось существенно нарастить производство свинины и домашней птицы, а производство говядины — следующая точка роста в животноводстве. 

 
Несмотря на введение новой формы господдержки, в молочном животноводстве наблюдался спад на 4%, Ситуацию не смог исправить даже 30%−ный рост цен на молоко.

А. Хайрулллин: Темпы падения в молочном скотоводстве выше, чем в 90-е годы, а уровень производства ниже уровня 2005 года. Поэтому сегодня мы имеем исторически высокие закупочные цены на молоко и дефицит молока из-за снижения производства. Не надо думать, что текущие цены способны быстро восстановить доход. Слишком сильно возросли цены в молочной отрасли. До сих пор остается глубоко убыточным производство говядины и выращивание молодняка. К сожалению, кризис в отрасли молочного животноводства обосновался надолго, т.к. ускоренно и массово выбывают старые мощности, а новые массово строить не начинают. Вообще уничтоженную корову эволюционным путем восстановить можно минимально.

Николай Федоров заявил о необходимости новой индустриализации и о поддержке проектов по кардинальной модернизации и созданию современных производств. 

 
Около 1/3 общего объема российского рынка составляет импортная говядина, ввозимая преимущественно из Южной Америки и Беларуси. Прогнозируется, что в ближайшие 2-3 года мы увидим рост производства качественной говядины, однако общее производство говядины вряд ли вырастет.

Падение колбасного рынка  

Россияне стали потреблять больше свежего мяса и меньше колбасных изделий, производство колбасных изделий снизилось на 4%, составив 1 млн. т. В связи с отсутствием полноценной статистики падение может быть гораздо больше. Соотношение "цена-качество" у колбасы явно стало уступать другим продуктам. Колбаса в сознании Россиян все меньше ассоциируется с натуральным мясным продуктом.

А. Давлеев: Потребление колбас в России впервые за последние десятилетия начало сокращаться, уступая место охлажденным мясным продуктам, как в кусках, так и в рубленых полуфабрикатах. Эта тенденция диктуется потребительским спросом, который начал уставать от дешевых пельменей, котлет и колбас, «сделанных неизвестно из чего» и замороженных субпродуктов.

М. Мамиконян: Тревожным, но ожидаемым событием года стало падение объема производства колбасных изделий в РФ. По всей видимости, 2012 год в истории останется годом наибольшего объема производства колбасных изделий в ближайшей перспективе. В 2013 году относительную экономическую и финансовую стабильность в отрасли обеспечило снижение цен на сырье, этот «резерв» полностью поглощен, и в 2014 году мы ожидаем снижение рентабельности в мясоперерабатывающем сегменте. Стагнация на рынке колбасных изделий будет длительной, развитие рынка будет следовать другой парадигме. А учитывая либерализацию импорта с 2015 года, мы предполагаем, что в данной подотрасли в среднесрочной перспективе будут проявляться кризисные явления. Стоимость активов в колбасном производстве будет обесцениваться по объективной внеотраслевой причине подавления рентабельности в новых условиях. Единственным утешением может быть наша давняя надежда, что возможно в отрасль вернется «настоящий маркетинг», «брендинг», будут попытки развития новых категорий товаров с уникальными свойствами и другие идеи. 

 
Интересно, что в Белоруссии мясокомбинаты в январе-сентябре 2013 года являлись самыми убыточными акционерными обществами в республике, за исключением банков: мясокомбинаты заняли 11 позиций в "двадцатке" наиболее нерентабельных обществ, свидетельствуют данные министерства финансов Беларуси.

«Сверхзакредитованность» и массовые банкротства

Инвестиционный бум и программы стимулирования инвестиций в сельском хозяйстве стартовали в начале двухтысячных годов. Кредиты выдавали в среднем на 10-15 лет, и сегодня пришло время рассчитываться. В целом за годы реализации госпрограммы в 2008-2012 годах удалось избежать кризиса неплатежей.

Но подорожавшие почти в два раза в середине 2012 года корма и приостановка оплат компенсаций по инвестиционным кредитам поставило многих производителей на грань разорения. Наблюдается рост просроченной задолженности сельскохозяйственных предприятий и организаций АПК. Волна массовых банкротств, начавшихся в 2012 году, прошла с новой силой. Процессы банкротств также связаны с усилением конкуренции и неизбежной консолидацией рынка, слиянием и поглощением во всех подотраслях. 

 
А. Давлеев: В результате ситуации, сложившейся в 2013 году, мы видим банкротства крупнейших производителей и импортеров мяса птицы, таких как Оптифуд, Рубеж, Урал-Бройлер, ОГО, Сибирская Губерния, Киров-Хлеб и более десятка более мелких региональных птицефабрик. Чудес не бывает: остановившееся в росте благосостояние россиян, в течение многих последних лет «двигавшее» спрос на мясо птицы вверх, уже не может поддерживать его в условиях рецессии, заставившей даже руководство страны снизить вдвое показатели роста ВВП и начать применять меры ужесточения финансово-кредитной политики.

Перед отраслью встал вопрос путей выхода из сложившейся ситуации. Банкротить всех невозможно в силу непрерывности сельскохозяйственного производства. Вариант списания долгов закредитованным компаниям Минсельхоз тоже не рассматривает, поскольку это будет в ущерб стабильно функционирующим предприятиям. Особый подход ведомство допускает только по отношению к регионам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций.

С. Лисовский: «Поэтому я предлагаю консолидировать деньги и пойти по пути Бразилии — поддерживать успешные предприятия, которые могут выкупать банкротов. Хватит правительству закрывать глаза и делать вид, что ничего не произошло. Произошло, и будет еще хуже. Мы предлагаем перестать субсидировать всех и вся. Нужно поддерживать столпы, Центробанку надо менять отношение к сельхозактивам и к выданным кредитам коммерческими банками, потому что сейчас регулятор фактически стимулирует сокрытие проблем у заемщиков. Банкиры при банкротстве заемщика получают массу проблем и двойное резервирование и пытаются скрыть трудности с активами. 

 
О. Шевченко: Многие объекты, в том числе с самым современным оборудованием, оказались банкротами. Однако оборудование не попадает на вторичный рынок. Парадокс в том, что финансовые институты не мотивированы на возврат инвестиций. Остаточная стоимость такого оборудования стремительно падает, и оно фактически "гниет" годами. В проигрыше все участники рынка. 

 
А. Давлеев: Финансистам стоит срочно и очень внимательно пересмотреть реализуемые бизнес-планы, провести их аудит, выделить проблемные активы еще до момента их перехода в банкротство. Кредитные комитеты банков во многих случаях и по разным причинам не хотят использовать для этих целей независимых профессиональных консультантов, обрекая выделенные и обслуживаемые средства на невозвраты, а залоги на обесценивание. 

 
Можно прогнозировать, что с отсутствием достаточных средств на модернизацию и техническое переоснащение, равно как и с низким показателем рентабельности и высоким уровнем закредитованности, доля убыточных предприятий будет расти. В этой связи, для недопущения массового банкротства предприятий АПК необходимо в кратчайшие сроки предпринять меры финансовой поддержки и защиты, особенно учитывая новые реалии членства России в ВТО.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции»  

 
В октябре 2013 года принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), который вступает в силу с 1 мая 2014 г., за исключением отдельных положений, вступающих в силу в более поздние сроки с учетом готовности государств – членов Таможенного союза и ЕЭП к их реализации. Документ устанавливает единые требования и показатели безопасности мяса и мясной продукции, включая продукцию детского питания, а также связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации с учетом «пакетного» принципа установления требований в технических регламентах Таможенного союза в сфере безопасности пищевой продукции. 

 
Новые требования Таможенного союза не будут препятствовать продаже недорогих сортов колбас, богатых соей и другими пищевыми добавками. Но маскировать их под известные бренды, каким, например, является "Докторская", станет уже невозможно. И такие названия, как, например, "Докторская особая" или "Докторская экстра", канут в лету. Проект технического регламента обязывает производителей не вводить в заблуждение потребителей, ведь теперь на этикетке нужно честно писать: мясной это продукт или мясосодержащий. 

 
Согласно регламенту, фермерам будет запрещено забивать скот, предназначенный для продажи на личных подворьях, убой будут осуществлять только на аккредитованных Россельхознадзором бойнях. Мясо, одобренное к продаже и переработке, должно будет пройти клеймение у федерального или лицензированного ветсанинспектора. Фермеры уже сегодня называют эти требования разорительными для малых и средних крестьянских хозяйств. 

 
М. Мамиконян: ЕЭК, к своей чести, приняла техрегламент, учитывая мнение основных, реальных участников рынка мяса и мясопродуктов. Однако, ряд вредных для развития отрасли положений техрегламента выведен в «отлагательном порядке». Это означает, что отдельным промышленным предприятиям, и отрасли в целом, все время надо быть начеку, чтобы без учета их мнения в техрегламент не вошли положения, ухудшающие условия конкуренции отечественных компаний относительно импортеров готовой продукции! 

 
Технический регламент мясной продукции обсуждается с 2005 года. Существовало противостояние между разными группами, предлагающими свои варианты регламента. Критике подвергалась облегченная редакция регламента, позволяющая трактовать многие вопросы широко.

Пересмотр списка тарифных преференций  

Одной из мер таможенной защиты и стабилизации мясного рынка стало проведение инвентаризации тарифных преференций импорта мяса. В марте 2013 года коллегия ЕЭК исключила коды ТН ВЭД ТС 0203 (свинина), 0207 (птица) из «Перечня товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции».

Н. Яремчук: Тарифные преференции составляют 0,75% от предусмотренной ставки единого таможенного тарифа (ЕТТ) для товаров развивающихся стран и 0% — для товаров наименее развитых стран. Такие преференции, в соответствии с протоколом, предоставляются только в отношении товаров, включенных в специальный перечень, утвержденный ЕЭК. Это относится и к товарам, на которые действуют тарифные квоты, в том числе к свинине и мясу птицы. 

 
В настоящее время в список стран, пользующихся преференциями Таможенного союза, включены 103 развивающиеся страны и 49 наименее развитых стран. 

 
На российском рынке были выявлены случаи ввоза из стран, пользующихся преференциями, переупакованного мяса из стран, не пользующихся преференциями. Можно предположить, что страны, пользующиеся преференциями, могут быть использованы в качестве платформы для реэкспорта продукции стран, у которых преференций нет. 

 
Отказ от преференций несколько снизит конкурентоспособность импортного мяса и позволит повысить цены на отечественную продукцию.

Ослабление ветконтроля и электронная сертификация  

Эпизоотические риски, по мнению большинства экспертов, в прошлом году были охарактеризованы как слабоуправляемые. Прослеживалась тенденция ослабления ветеринарного контроля. 

 
В 2013 году правительство РФ вернуло проект федерального закона «О ветеринарии» в Минсельхоз с поручением его доработать. С. Данкверт заявил что законопроект, который есть, это вообще не самое удачное творчество бывшего заместителя министра О. Алдошина. Глава Россельхознадзора отметил, что позиция ведомства однозначная – необходима прослеживаемость продукции, чтобы можно было понять, откуда она, и какие риски несет. 

 
По данным департамента ветеринарии МСХ, в 2013 году снизилось количество заболеваний крупного рогатого скота туберкулезом, сократилось количество пунктов, неблагополучных по классической чуме свиней. Не возникало вспышек высокопатогенного гриппа среди домашних птиц. На территории большинства субъектов РФ достигнуто устойчивое благополучие по другим экономически значимым болезням животных. 

 
В то же время, в 2013 году увеличилась заболеваемость крупного рогатого скота бруцеллёзом, лейкозом и лептоспирозом. Возросло число случаев бешенства животных. В 5 субъектах РФ выявлены очаги ящура. Сохраняется неблагополучие по африканской чуме свиней: в зоне риска все регионы страны. В Россельхознадзоре отмечают, что несмотря на предпринимаемые усилия, ситуация продолжает быстро ухудшаться. 

 
Таможенники собираются провести эксперимент, в рамках которого они должны заменить ветеринаров при досмотре всех видов товаров. 

 
В ноябре 2013 года в Москве прошло совещание с представителями уполномоченных в области ветеринарии органов государств-членов Таможенного союза по вопросу электронной сертификации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору). В рамках совещания Россельхознадзором проведена презентация уже испытанных на практике программных продуктов — систем «Аргус», «Веста», «Меркурий» — обеспечивающих ветеринарную электронную сертификацию и прослеживаемость подконтрольных товаров на всей территории РФ. Согласно опубликованному летом плану деятельности Минсельхоза на 2013-2018 годы, электронная ветсертификация на общефедеральном уровне будет запущена в 2015 году, а не в 2013 году, как ожидалось ранее. 

М. Синельников (заместитель руководителя исполкома НМА): Действующая система выдачи ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях устарела и не отвечает новым вызовам. Затраты бизнеса на получение ветсертификатов в бумажном виде составляют около 10 млрд. рублей в год. При этом система не обеспечивает прослеживаемости и делает операторов российского рынка неконкурентоспособными по сравнению с другими членами ВТО.

Кадровый голод   

Одной из самых обсуждаемых тем 2013 года была проблема дефицита квалифицированных кадров. Современное российское сельское хозяйство испытывает недостаток специалистов на любом уровне – от тракториста до учёного. Особенно острым остается вопрос подготовки для аграрной отрасли молодых высокопрофессиональных специалистов. По некоторым специальностям современного аграрного производства в российских вузах отсутствуют соответствующие программы обучения.

Ю. Ковалев: Сейчас производство есть, а научное обеспечение разрушено. Нового поколения ученых практически нет, и эту проблему невозможно решить за 2-3 года. На сегодняшний день в отрасли происходит технологический прорыв на основе иностранных ноу-хау. Та профессура, которая осталась, адекватно воспринимает эту ситуацию. Вопрос в том, смогут ли ученые старой закалки, при отрыве от реальной базы в научных учреждениях, ухватить и совершенствовать новые тенденции. 

 
Вместе с тем, имеет место и острая нехватка молодых специалистов, которые могли бы поставить аграрную отрасль на качественно новый уровень в будущем. 

 
Крупные коммерческие агрофирмы вынуждены прибегать к формированию собственных образовательных структур, чтобы покрыть свои кадровые потребности. 

 
Впервые за долгое время в Государственной думе обсуждалась проблема повышения производительности труда и подготовки кадров для АПК. По этому вопросу уже создаётся экспертный совет, который будет заниматься как проблемами подготовки специалистов для агроотрасли, так и вопросами оптимизации финансирования и расходов агропромышленного производства. 

 
На 2014 год запланирована масштабная реорганизация институтов РАН и появление Федерального агентства научных организаций (ФАНО). Важным итогом мероприятия стало также решение рекомендовать Министерству сельского хозяйства и Министерству финансов проработать вопрос выделения средств федерального бюджета на финансирование модернизации материально-технической базы образовательных учреждений. ФАНО будет предложено рассмотреть возможность создания отраслевых центров практического обучения на базе региональных научно-исследовательских институтов сельского хозяйства.

ГМО

 
В сентябре 2013 года правительство приняло постановление «О государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных организмов, предназначенных для выпуска в окружающую среду, а также продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы». Документ вступит в силу с 1 июля 2014 года.

 
В. Бирюков: Министерство сельского хозяйства РФ внесло изменения в федеральный закон «О семеноводстве», разрешающие производить ГМО в России, к чему давно призывали и главный санитарный врач РФ Геннадий Онищенко, и я, и многие коллеги. В ГМ-растениях не заложено увеличение урожайности на генном уровне, в эти растения вводится гены других растений, устойчивых к стрессовым ситуациям, коими являются сорные растения, болезни, вредители, погодные условия. Для аграриев введение ГМ-культур даст возможность выращивать больше продукции при тех же затратах, позволит поднять урожайность, которая в России намного ниже чем в США Канаде, ЕС, Аргентине. Для справки, доход от выращивания ГМО в среднем на 20-35% больше дохода от выращивания традиционных сельскохозяйственных культур. Их использование снимет нагрузку на пестициды, повысит контроль за сорняками, болезнями и вредителями. 

 
Помимо дополнительного дохода для производителей, это позитивно отразиться на рыночной ситуации в целом. Подешевеют корма и постепенно начнут снижаться цены на животноводческую продукцию: яйцо, молоко, свинину, мясо птицы и так далее. Параллельно Россия сможет существенно увеличить объем сборов зерна. Ежегодный бонус от посевов ГМО в нашей стране может составить 30-40 млн. тонн, и это по самым скромным оценкам. Некоторые генетически модифицированные сорта можно выращивать в традиционно сельскохозяйственных холодных регионах страны, и даже там они будут выживать, и давать хорошую урожайность. 

 
Несмотря на то, что пока никто не доказал вред ГМО, в целом у россиян негативное отношение к принятию этого закона. Довольно популярна теория заговора, согласно которой ГМ-продукты вредны, однако факты об этом замалчиваются, поскольку индустрия производства ГМО во всем мире является многомиллиардным бизнесом, на основе которого построено множество транснациональных компаний. При этом часто ссылаются на Европу, отмечая, что в большинстве стран ЕС выращивать ГМО нельзя. В частности, ряд компаний, специализирующихся на производстве ГМ-семян, в течение 20 лет пытался пробиться на рынок Европы, однако Европарламент остался непреклонен. Это дает повод обвинять в слабости и коррупции отечественных чиновников. 

 
На вопрос, останется ли органика, эксперты чаще всего отвечали, что теперь рынок разделится на два лагеря, по примеру США и Европы: продукты, содержащие ГМО, и органические продукты. Причем цены на органические продукты взлетят вверх. Мясо, выращенное без ГМО, будет стоить в 2-3 раза дороже того, что выращивали с использованием ГМО. То же самое будет касаться остальных продуктов. Это, однако, не будет гарантировать потребителям, что продукты с маркировкой “органические” действительно не содержат в себе генетически модифицированных компонентов, которые, как правило, выявить достаточно непросто. 

 
Между тем, по данным Национального союза защиты прав потребителей, несмотря на пока действующий запрет, в России трансгенными растениями засеивается уже около 400 тыс. га. Это, в основном, кукуруза и соя. Ряд экспертов предполагает, что агрохолдинги и раньше довольно активно засевали свои поля кормовыми ГМО. Продукты питания с использованием ГМО в России разрешены, но подлежат маркировке. Что касается импорта, наша страна закупает мясо в странах, где ГМО разрешено и выращивается на генно-модифицированных кормах. Только на этом не акцентируется внимание. 

 
Вопрос, как скоро на рынке появится ГМ-продукция российских производителей, пока остается открытым. Произойдет это через один-два года или затянется надолго, покажет время. 

 
А. Давлеев: В любом случае, России нужно будет найти свой баланс выращивания ГМ-культур для кормовых целей и GMO-free — для пищевых.

Снижение импорта и надежды на экспорт  

На фоне роста предложения со стороны российских производителей (в первую очередь мяса птицы и свинины) продолжилась общая тенденция в сторону сокращения импортных поставок. На рынке мяса и мясопродуктов наблюдается устойчивое снижение импортных поставок свинины на 15%, говядины — на 7,2%, мяса птицы  —на 5,7%. Все это происходило на фоне роста импорта продовольствия на 5%, и отмеченного экспертами роста общей импортозависимости России. 

 
При этом Россия постепенно опускается вниз в рейтинге крупнейших импортеров мяса этой группы товаров. Еще в 2007 году Россия занимала «почетное» первое место среди импортеров. 

 
Импорт свинины в 2013 году сократился в сравнении с 2012 годом на 15%. Причиной тому послужили действующие ограничения на ввоз живых товарных свиней из ЕС, ограничение на ввоз мяса, содержащего рактопамин, а так же исключение свинины из перечня товаров с преференциями для развивающих стран. 

 
Объем импорта свиного шпика в Россию в январе-сентябре 2013 года составил 195,0 тыс. тонн. По отношению к январю-сентябрю 2012 года снижение составило 13,9%. Подавляющая часть свиного шпика поступает в Россию из стран ЕС. В число ключевых поставщиков входят Германия (29,1% от общего объема импорта), Дания (16,3%), Франция (13,2%), Нидерланды (7,6%), Италия (7,5%) и Испания (6,8%). 

 
Импорт свиных субпродуктов продолжает устойчиво снижаться уже второй год подряд. Это, в первую очередь, связано с колоссальным ростом предложения со стороны российских производителей. Выход субпродуктов не зависит от степени развитости первичной мясопереработки, от того, производится ли на убойном предприятии распил животных на отрубы или только на полутуши. Прирост производства субпродуктов пропорционален приросту общего производства свиней. В январе-сентябре 2013 года поставки свиных субпродуктов в Россию составили 73,1 тыс. тонн, что на 33,8% меньше, чем за аналогичный период 2012 года. 

 
Объем импорта говядины в Россию в 2013 году также несколько сократился – на 6,4% и за первые 9 месяцев 2013 года составил 514,5 тыс. тонн. Ключевые поставщики говядины в Россию (охлажденной и замороженной, всего) – Бразилия, Парагвай, Беларусь и Уругвай. 

 
Импорт куриного мяса снизился незначительно. Объемы импорта в январе-сентябре 2013 года составили 383 тыс. тонн. Снижение по отношению к аналогичному периоду 2012 года составило 2,3%.

А. Давлеев: Импортеры мяса птицы опять сработали практически «в себестоимость», чтобы только сохранить исторические объемы квот, которые для многих становятся обузой, не приносящей прибыли на фоне падения цен на замороженную продукцию, прежде всего, отечественного производства. В результате, традиционный «дискаунт» в 5-7 рублей за килограмм импортной птицы относительно отечественной снизился в разы, а невозможность хранить товар на холодильниках в течение долгого времени заставило и импортеров «сбрасывать» его по любой цене, которая хоть сколько-нибудь «двигала» его в региональный опт. Усугубило процесс постепенное ослабление рубля, сделавшее импортный товар дороже. Впрочем, никакие попытки ни российских производителей, ни импортеров, «слить» свою продукцию так и не привели к росту реализации ее объемов. 

 
Объем импорта мяса индейки в январе-сентябре 2013 года составил всего 7,9 тыс. тонн. Это на 37% меньше, чем в январе-сентябре 2012 года. Еще несколько лет назад поставки были в 3-4 раза выше. Однако, в настоящее время значительно выросло предложение отечественных производителей.

Импорт ягнятины и баранины в январе-сентябре 2013 года вырос по отношению к аналогичному периоду прошлого года на 16,5% и достиг 7,6 тыс. тонн.

Импорт конины в Россию в 2013 году существенно снизился – на 33,4% и за первые 9 месяцев года составил 12,9 тыс. тонн. 

 
Среди стран-экспортеров мяса в Россию традиционное первое место в 2013 году заняла Бразилия (более 400 тыс. тонн), а вот на второе место переместилась Беларусь. Так, по итогам 2013 года из соседнего государства ввезено около 300 тыс. тонн мяса. 

 
Еще одна примечательная особенность 2013 года – постепенный выход нашей страны на экспортные рынки мяса. В целом по мясу (включая субпродукты) экспорт может достичь 50 тыс. тонн. Основными импортерами российской продукции являются страны Средней и Юго-Восточной Азии. Несмотря на проблемы с АЧС, Россия постепенно наращивает и экспорт свиных субпродуктов в страны Юго-Восточной Азии. Объем экспорта по итогам 2013 года составит около 8-10 тыс. тонн. Ключевым импортером для России стал Китай (Гонконг). Кроме того, отметим, что растет и экспорт готовой мясной продукции, который на конец 2013 года может превысить 45 тыс. тонн. Более 80% готовой мясной российской продукции импортирует Казахстан. 

 
Экспорт мяса из России долгие годы был экономически нецелесообразен, поскольку оптовые цены на мясо внутри страны были практически самыми высокими в мире. В настоящее время ввиду усиливающей конкуренции цены значительно снизились. 

 
Экспорт мяса птицы из России в 2012 году достиг рекордных отметок – 41,1 тыс. тонн. В январе-сентябре 2013 года он остался практически на уровне показателей января-сентября 2012 года – 36,2 тыс. тонн. В то же время значительно расширилась география поставок. Мясо птицы в тушках и разрубах поставляется в первую очередь в Казахстан. В страны Азии в основном направляются субпродукты. Всего Россия поставляет мясо птицы в 17 стран мира. По большинству направлений пока что идут пробные поставки – по 1-2 контейнера. 

 
Д. Рылько: Нам говорят: «Прежде чем начинать экспортировать, нужно перестать импортировать». Мировой опыт показывает, что это совершенно не так! На мировых рынках мяса наблюдается бурное развитие региональной, отраслевой и функциональной специализации.

Единая аграрная политика  

Сегодня меняется парадигма развития отрасли относительно той, что считалась выверенной еще год-два тому назад. Нарастание кризисных явлений актуализирует поиск новой единой стратегии развития мясной отрасли РФ и стран ТС. 

 
Эксперты высказывались о задачах и целях развития. В основном, это касалось государства и чиновников. Их призывали к более активным действиям по регулированию рынка продовольствия, к единой аграрной политике, поиску баланса интересов. В сотрудничестве с участниками рынка и независимыми экспертами, опираясь на отраслевые союзы, предстоит создать условия для общего роста эффективности как подотраслей, так и всей мясной отрасли РФ и стран ТС, а так же для стимулирования экспорта.

В. Фисинин: Для достоверного анализа ситуации во всех секторах животноводства, особенно под влиянием участия России в ВТО, требуется объективная, проверенная статистика объемов производства всего ассортимента мясной продукции, как по регионам, так и в целом по стране. Сегодня нужна твердая, сбалансированная господдержка АПК. На мой взгляд, нынешняя госпрограмма в этой сфере пока не обеспечена финансами в должной мере.

А. Давлеев: Государству следует серьезно задуматься о пересмотре целей и принципов реализации национальной программы развития сельского хозяйства, стимулируя использование сельхозсырья на территории России отечественными производителями. Почему же не сократить его продажу за рубеж, глубокую переработку, конвертацию ресурсов в готовую продукцию, которая добавляет ей стоимость, сохраняет рабочие места, увеличивает налоговую базу и стимулирует потребление? И уж совсем недопустимо задерживать уже утвержденные в бюджете средства государственной поддержки, которые, начиная с будущего года, и так будут сокращаться в силу обязательств по вступлению в ВТО. Снижение сельхозпроизводства означает сокращение зарплат и рабочих мест, только увеличивает социальную напряженность и переводит экономические проблемы в политическую плоскость.

А. Хайруллин: Считаю, что главной стратегией развития Министерство сельского хозяйства должно обозначить для себя рост доходности сельхозпроизводителей по всей стране и рост доходов сельских тружеников, а не рост валовых намолотов, надоев и т.д. за счет увеличения рефакции, т.е. бестоварных объемов.

М. Мамиконян: Давно пора отказаться от «товароведческого» видения и трактования намеченных показателей, укоренившихся со времен «идеологического планирования» и подменяющих фундаментальные стратегические цели. Следует перейти к более основательным критериям, которыми необходимо, на наш взгляд, руководствоваться в Доктрине о продбезопасности. К примеру, использовать такие фундаментальные понятия как: производство / экспорт / импорт белков растительного / животного происхождения, или термины рынков красного и белого мяса, взамен прямых количественных критериев, поименованных по типам сельскохозяйственных животных

В заключение хочется всем участникам рынка пожелать успешной и плодотворной деятельности в 2014 году.